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                2. 當前位置:主頁 > 政策法規

                  中共浙江省委關于補短板的若干意見

                  時間:2016-05-09 04:00:00 來源: 點擊:5263次

                  為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入實施“八八戰略”,推進落實“十三五”規劃,確保高水平全面建成小康社會,中國共產黨浙江省第十三屆委員會第九次全體會議討論了補短板的問題,并提出如下意見。

                  一、總體要求

                  認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及中央經濟工作會議決策部署,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持發展第一要務,以“四個全面”戰略布局為統領,以五大發展理念為引領,以“八八戰略”為總綱,自覺肩負“干在實處永無止境,走在前列要謀新篇”的新使命,揚長避短、揚長克短、揚長補短,突出高質量、均衡性,拉高標桿,自我加壓,強化理念創新、工作創新、載體創新和體制機制創新,努力補齊制約發展最關鍵、百姓需求最迫切、今后五年必須突破的短板,推動經濟社會健康發展和人民生活水平持續改善,確保實現“四翻番”,確保如期高水平全面建成小康社會。

                  二、主要任務

                  按照“十三五”規劃目標任務要求,從全局高度、發展眼光,以更寬視野、更高標準,查補制約全面建成小康社會標桿省的根本性、引領性、關鍵性的短板,抓綱帶目、精準施策、持續發力,重點補齊科技創新、交通基礎設施、生態環境三大發展短板,補齊低收入農戶增收致富、公共服務有效供給兩大民生短板,補齊改革落地這一制度供給短板,為高水平全面建成小康社會提供強大動力和支撐。

                  1.補齊科技創新短板??萍紕撔率莿撔买寗影l展的核心,是轉型升級的“發動機”。高水平全面建成小康社會,科技創新是需要補齊的第一短板。要把科技創新作為第一工程來抓,鎖定科技創新“第一方陣”目標,加快完善創新生態系統,著力破解科技創新“四不問題”,增加科技研發有效投入,整合創新資源,緊緊扭住科技成果轉化這一關鍵,全力推進創新大平臺、大項目、大團隊、大環境建設,推動科技成果向產業轉化的實質性飛躍,2020年全面建成創新型省份。

                  挖掘企業潛力,激發民間活力,增強創新主體實力。優化創新政策和環境,充分調動企業家創新的積極性主動性,培育一支創新型企業家隊伍。完善落實企業技術創新政策,鼓勵市縣設立創新引導基金、政府產業基金,引導企業加大科技創新投入和高新技術產業投資。實施科技企業“雙倍增”行動計劃,2020年高新技術企業達1.5萬家,科技型中小微企業達5萬家。加強科研院所和企業重點研究院建設,推進大型工業企業研發機構建設、規上工業企業技術創新活動兩個全覆蓋。加強科技基礎研究,推進創新型研究型大學和學科建設,加快省重點高校建設,支持各類高校特色發展,支持建設西湖大學、浙江工程師學院,發揮浙江大學等高校的創新引領作用,積極創建國家大科學基地。支持創建國家軍民融創新示范區,加強軍民兩用技術研發交流,推進重點技術和產業“民參軍”“軍轉民”。

                  建設創新大平臺。強化杭州、寧波的創新極核功能,加快杭州城西科創大走廊建設,高水平建設杭州國家自主創新示范區,支持寧波創建國家自主創新示范區,支持嘉興、湖州等建成國家創新型城市,打造具有國際競爭力的環杭州灣高新技術產業帶和創新型城市群。加快科技城建設,提升發展高新園區。到2020年,實現工業強縣和產業集聚區高新園區全覆蓋,高新園區對規上工業增長貢獻率超過50%。高質量推進特色小鎮建設,加快眾創空間建設,讓大企業成為中小企業創新服務的平臺,構筑新型創新創業平臺。

                  以開放促創新。深化國際科技合作交流,搭建國際化創新平臺,更好利用國際國內兩個市場兩種資源。圍繞增強創新功能,支持中心城市建設國際化醫院、學校、社區和中介服務體系,提升城市國際化水平。大力引進國內外大院名校共建創新載體,積極爭取國家重大科技項目、國家實驗室落戶浙江。建立境外創新投資和技術消化吸收創新激勵制度,鼓勵民營企業投資國際創新平臺、設立海外研發中心,帶動省內基地的技術升級。加大招商選資力度,加快國際產業合作園和臺灣產業園建設,積極引進培育創新型領軍企業。

                  完善全創新鏈服務,以政策創新為引領、科技大市場為重要平臺、科技金融為關鍵支撐,推進科技成果轉化。修訂《浙江省促進科技成果轉化條例》。全面落實國家有關科技創新和成果轉化政策,完善職務發明、收益分配、股權激勵、成果轉化激勵、科研經費管理使用等政策。實施深化科技大市場建設“131”工程,加快建設全國一流的科技大市場,技術交易總額2017年達350億元、2020年達500億元。在大數據、云計算、集成電路、新能源、新能源汽車、新材料、生物醫藥、環保、智能制造等領域建設一批關鍵共性技術研發和轉化應用平臺。嚴格知識產權司法保護、行政保護,推動知識產權發展,建設知識產權強省。培育技術轉移轉化服務機構,促進科技中介服務集群化發展,更好發揮行業協會作用。規劃建設錢塘江金融港灣,探索建立創投改革試驗區,加快省股權交易中心改革。設立省科技成果轉化引導基金,引導社會資本、風險投資進入創新領域。鼓勵企業在境內外上市、在新三板和省股權交易中心掛牌。支持保險機構開展科技保險產品創新,力爭科技銀行建設取得突破。

                  深入實施“四換三名”工程,聯動推進標準強省、質量強省、品牌強省建設和“互聯網+”“機器人+”“標準化+”等行動計劃,加快產業創新升級。落實《中國制造2025浙江行動綱要》,推進兩化融合,推進機器換人,發展智能制造。實施大數據戰略,加快大數據、云計算基礎設施建設,運用阿里云等開展各領域數據應用創新。形成省、市、縣“三名”工程梯隊培育格局,構建新型“浙江標準”體系,打響“浙江制造”品牌。大力發展七大萬億產業和文化創意產業。

                  實施人才新政。深化人才發展體制機制改革,實施人才生態優化工程,打造人才生態最優省。加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價體系,改革高校人才培養使用模式,打通科研人才雙向流動機制,發揮現有人才作用。建立更便捷、更有針對性、更具吸引力的人才引進制度,大力引進高端創新人才,到2020年新建100個領軍型創新創業團隊,新引進“千人計劃”人才1000人,新增高技能人才100萬人。完善鼓勵人才創新創業機制和政策,推動人才創新創業。繼續深化實施“全民科學素質行動計劃”。

                  2.補齊交通基礎設施短板。交通是發展的“先行官”。目前我省的交通基礎設施建設發揮戰略性基礎性先導性作用還不夠,綜合交通運輸體系還不健全、組合效率還不高,是高水平發展的瓶頸。要按照大交通思路,深化交通體制改革,推進綜合交通規劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化,突出抓好交通路網加密提標提效、綜合交通互聯互通,提升運輸服務競爭力,基本建成高水平綜合交通基礎設施網絡和運輸服務體系。

                  強化大交通理念,創新大交通體制。以大交通理念做好交通規劃,強化公鐵水空多種交通設施、運輸方式之間以及與其他規劃的統籌銜接。進一步創新綜合交通統籌管理、科學管理、協調發展體制機制,加快整合交通運輸領域職責,逐步實行大交通管理模式,統籌安排各種交通基礎設施的建設時序和線位資源等。加快多式聯運發展,建設綜合交通大樞紐,加快交通運輸物聯網建設,更好發揮綜合交通運輸的組合效率,降低社會物流成本。

                  創新交通基礎設施投融資體制,做強做大省級交通投融資平臺。健全社會化、市場化、多元化的交通基礎設施投融資模式,推進投融資平臺轉型提升。結合省屬國企改革和事業單位改革,加大資源整合力度,做強做大省級交通投融資平臺,積極謀劃可上市和讓民間資本進入的對接平臺,建立綜合交通建設市場化投融資機制,培育造血功能,提升融資能力,降低融資成本。將資產整合與政策處理創新結合起來,在整合優質資產、財政稅收、建設用地等方面創新支持政策。探索綜合交通一體化規劃建設管理新模式。

                  加快構建“四大交通走廊”。構建都市經濟交通走廊,打通省際“斷頭路”,擴容高速公路,加快發展高標準干線鐵路,推進城市軌道交通、快速路網和都市區城際鐵路建設,實施運輸機場改擴建和通用機場“市市通”工程。構建海洋經濟交通走廊,以寧波舟山港為龍頭,整合優化沿海港口布局,推進灣區發展,加快疏港鐵路、疏港公路、江海河聯運主通道和舟山江海聯運服務中心建設,打造世界一流現代航運服務體系。構建開放經濟交通走廊,加快海港、陸港、空港和國家物流平臺建設,重點推進義甬舟開放大通道建設,推動“義新歐”拓線提效,加快口岸功能物流園區建設,拓展國際航線網絡。構建美麗經濟交通走廊,加快建設自然風景、科創產業、生態富民和歷史人文線,實現4A級以上景區、特色小鎮、科創園區、省級產業集聚區基本通達二級及以上公路,歷史文化名村、美麗鄉村精品村、旅游風情小鎮、農家樂示范村通達等級公路,基本建成串起山海林田湖、連接城鎮鄉村景的現代交通網絡。

                  優化城市交通基礎設施。深入實施城市交通治堵工程,加快智慧交通和綠色公共交通體系建設,努力形成地下、地面、地上三位一體的立體交通格局。到2020年,全省城市交通擁堵狀況明顯改觀,人民群眾滿意度明顯提高。推進地下空間開發利用、地下綜合管廊建設。加快海綿城市建設。

                  3.補齊生態環境短板。改善生態環境就是發展生產力、增進民生福祉。生態治理是持久戰,污染問題容易反彈,優良生態環境供給不足、長效治理機制不完善仍是突出短板。要堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”之路,按照“絕不把違法建筑、污泥濁水和臟亂差環境帶入全面小康社會”的目標要求,制定實施“811”美麗浙江建設行動,建立長效機制,加大環境執法和司法保障力度,精準推進環境治理,2020年建成生態省。

                  全面消除違建現象。深入推進“三改一拆”,加快拆后土地利用,做到即拆即清、應耕則耕、應綠則綠、宜建則建。深入開展“無違建縣(市、區)”創建工作,網格化推進確權確違,全面建立及時發現和處置的依法治違長效機制。到2020年,基本完成存量違法建筑處置,拆后土地利用超過80%,實現縣縣基本無違建,基本建成“無違建省”。

                  全面消除污泥濁水現象。深入推進“五水共治”,實施“劣V類水質斷面削減三年行動計劃”,加快推進河湖清淤、污泥處置利用和污水截污納管工作。實施海灣整治行動,強化近岸海域和重點海灣污染防治。到2020年,全面消除設區市建成區黑臭水體和劣V類水質斷面,達到或優于Ⅲ類水質斷面比例達80%;全面清除河湖庫塘污泥;基本實現縣以上城市污水全收集全處理全達標和農村生活污水處理設施全覆蓋。實施土壤污染防治行動計劃,抓好農田土壤污染治理,切實防控污染場地環境風險。到2020年,基本消除重金屬污染隱患,確保耕地土壤環境質量保持穩定。

                  全面消除臟亂差現象。深入開展“四邊三化”專項行動,整體推進平原綠化、山地造林和綠道網建設。推進城鄉垃圾分類處理和資源化利用,加強危險廢物和城鄉生活垃圾收集處置設施建設。進一步增強城市防洪排澇能力。重點整治城中村、城郊接合部環境,加強森林建設與濕地保護,深化衛生城市、園林城市、文明城市、森林城市創建,深入推進美麗城市、美麗城鎮和美麗鄉村建設。到2020年,全省臟亂差現象得到根本整治,實現國家衛生城市(縣城)、園林城市全覆蓋,城鄉人居環境全面改善。

                  努力改善空氣質量。深入實施大氣污染防治計劃,創建國家清潔能源示范省,大力發展清潔能源,開展重點行業廢氣清潔排放改造,推廣新能源汽車,加強機動車和港口船舶大氣污染防治,開展城市揚塵和農村廢氣治理,落實區域聯防聯控機制。

                  4.補齊低收入農戶增收致富短板。低收入農戶增收是高水平全面建成小康社會的重點和難點。要創新方式、整合資源、精準幫扶,確保低收入農戶收入增長快于農民收入平均增幅,確保絕對貧困現象不出現反復,低收入農戶人均純收入2017年比2012年翻一番、2020年超過1.5萬元。

                  完善低收入農戶精準幫扶長效機制。健全低收入農戶數據庫。落實扶貧結對幫扶制度,實施第三輪特別扶持計劃。精準投放民生保障資源,擴大對低收入農戶的覆蓋。實施健康扶貧工程,鼓勵設立“鄉情基金”,暢通社會力量參與社會救助渠道,提高社會保障救助水平,完善因病因殘因災致貧返貧幫扶救助機制。逐步提高并統一城鄉低保標準,實現低保人口應保盡保。

                  增強自我發展能力。深化完善山海協作機制,繼續支持26個原欠發達縣綠色發展、生態富民、科學跨越,推動景寧畬族自治縣和18個民族鄉同步實現高水平小康。發展村級集體經濟,全面消除年收入10萬元以下集體經濟薄弱村。切實加強產業幫扶、科技幫扶、創業幫扶、就業幫扶、異地搬遷和金融支持。加大教育扶貧力度,切實阻斷貧困代際傳遞。提升農民基本素質,實施扶貧致富帶頭人培養計劃,支持鼓勵返鄉創業。推廣合作扶貧,財政扶持產業項目收益分配精準到戶到人,鼓勵低收入農戶以承包土地、集體資產股份參與合作開發經營。實施光伏小康工程,推進電商進萬村行動。完善就業援助制度,推進公益性崗位進村。

                  大力發展美麗經濟,開辟增收致富新路徑。實施美麗經濟發展行動,鼓勵農民經營山水、經營村莊、經營家園,大力發展現代生態農業。把各類美麗經濟形態串珠成線,每年培育300個特色精品村、100條美麗鄉村風景線、20個旅游風情小鎮、一批美麗鄉村和全域旅游示范縣。到2020年,省級農家樂集中村、特色鄉鎮、精品示范區數量和四星級以上經營戶(點)數量均比“十二五”期末翻一番,鄉村旅游接待能力、輻射能力、創收能力、吸納就業能力明顯增強。

                  5.補齊公共服務有效供給短板。生活質量差距主要是公共服務的差距。城鄉、區域、人群之間社會保障和公共服務不平衡問題比較突出,依然是明顯短板。要強化政府公共服務供給職能,鼓勵發展民辦醫療、文化、教育、體育、養老、助殘等社會事業,完善政府購買服務制度,推進基本公共服務標準化均等化,全面提高居民健康水平、文明素養和生活質量。

                  全面提高社會保障公平性可持續性。實施全民參保計劃,完善海洋捕撈漁民等重點人群養老保障制度,盡快實現應保盡保。推進城鄉居民同類保障制度的并軌整合。建立社會保險待遇正常調整機制。適當降低社會保險費率。劃轉部分國有資本充實社會保險基金,穩妥推進社會保險基金投資運營。強化政保合作統籌機制,用好財政杠桿,全面推開巨災保險、社區居家養老服務機構綜合保險、殘疾人意外傷害保險,穩步提高大病保險統籌層次,創新小額人身保險籌資機制,擴大食品安全、安全生產、環境污染等責任險試點,鼓勵地方創新特色政保合作項目。

                  著力提升為老服務水平,推進老少公共服務均衡化。重點解決老人基本生活和醫療服務問題,統籌推進城鄉設施適老化改造,完善居家養老服務設施布局,推進社區養老服務照料中心和老年食堂服務全覆蓋。探索發展社區嵌入式養老機構,開展智慧養老社區建設。加強居家養老服務機構專業化建設,加快培訓培養護理、保健、家政等各類專業服務隊伍,建立養老護理志愿者制度。建立完善醫養結合長效機制,提升養老機構醫養結合水平。到2020年,65歲以上老人全部納入健康管理。把老年教育納入終身教育體系,發放統一的市民終身學習卡,推廣“終身教育券”,建設“網上老年大學”,支持社會力量舉辦老年教育機構,鼓勵老年大學逐步向社會開放。提升基層婦幼保健能力水平,實施“幼兒園擴容工程”和“薄弱幼兒園改造工程”。

                  深化推進教育、衛生、文化等社會事業重點縣和薄弱鄉(鎮)村建設。繼續實施基礎教育重點幫扶縣提升計劃,加強薄弱學校改造,2020年義務教育標準化學校覆蓋率超過95%,全面消除“大班額”現象。啟動衛生重點縣建設,實施基層醫療衛生服務能力提升行動計劃,2020年全面實現縣域內醫療衛生機構標準化建設,縣域就診率達90%。深化醫療、醫保、醫藥聯動改革,完善優質醫療資源“雙下沉、兩提升”長效機制,到2020年,分級診療制度基本建立。實施“百千萬”醫學人才下基層行動,推進縣鄉村衛生人才管理一體化。加快公共文化服務重點市縣和基層綜合性文化服務中心建設。持續加強歷史文化村落保護。全面實施體育公共服務“四提升、四覆蓋”工程。

                  強化公共安全保障。加快基層社會治理“一張網”建設,構建以信息化為支撐的立體化治安防控體系,實現重點公共區域視頻監控全覆蓋,健全群防群治長效工作機制,增強防范打擊各類犯罪能力。加強流動人口管理服務。全面構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。深入推進信用體系建設。加強網絡安全管理。健全各級安委會。消除行業監管“盲區”,完善安全生產黑名單制度,全面落實企業主體責任。健全公共交通安保機制。加強防災減災。實施食品藥品安全戰略,深化餐桌安全治理行動,創建食品安全城市。

                  6.補齊改革落地短板。改革是發展的動力之源,改革落地是決定改革見效的關鍵所在。要堅持問題導向和效果導向,全力推動重點領域和關鍵環節改革落地見效,加強制度供給,形成有利于落實新發展理念的體制機制。

                  推進重大改革項目落地見效。聚焦全局性、基礎性、引領性重大改革,列出改革項目清單,推動改革舉措落地生根。堅持市場取向改革,突出供給側結構性改革,深化“四張清單一張網”改革,深化干部人事制度改革,轉變政府職能,提升行政效能;深化國有企業改革,深化資源要素差別化配置和投融資體制改革,進一步放寬市場準入,激發民營經濟活力;深化農村“三權”改革,推動城鄉資源要素合理流動,加快構建“三位一體”農民合作經濟組織體系;深化司法體制機制改革,保障社會公平。深化實施國家戰略舉措,建立試點定期總結推廣機制,形成一批全國有影響的“浙江樣板”。

                  建立改革責任體系,強化協調督察落實。建立省、市、縣領導聯系重點突破改革項目制度,強化各級各部門對本地區本領域改革的主體責任,健全改革落實全流程高效率可核查責任鏈條體系。建立分類分層協調制度和分級分項目督察機制,突出標志性、引領性重點改革任務的督察。建立第三方評估機制,健全改革成效評價體系,完善領導干部改革實績考核制度。

                  打通惠民惠企改革政策落地的“最后一納米”。制定惠民惠企政策清單,健全落實機制,明確政策事項、享受標準和服務流程,廣泛宣傳、強化執行,切實降低企業成本、方便群眾生活,給群眾和企業帶來實實在在的獲得感。

                  三、加強領導

                  切實加強黨的領導,為補齊短板提供根本保證。要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,切實把思想和行動統一到中央和省委的重大決策部署上來。要發揮人大、政協一線作用,激發各級各部門干事創業激情,發揮群團組織優勢,創新工作機制,落實工作責任;強化社會輿論與社會心態引導,提升人文素養,建立“親、清”新型政商關系,充分調動民營經濟、社會力量的積極性主動性創造性,匯聚起補短板的強大動能。各級各部門要擺正位置,以強烈的責任感事業心,在補齊六大短板中勇于擔當、盡責盡力,同時找準補好制約本地區本部門發展的短板,結合實際制定具體實施方案或細則,明確量化目標和時間表路線圖責任人,狠抓落實、力求實效。要一張藍圖繪到底,咬定目標不放松,保持定力、強化耐力,以釘釘子的精神、虎口奪食的氣魄、猛虎撲食的干勁,堅定不移打好轉型升級系列組合拳,堅決打贏補短板攻堅戰持久戰。要增強戰略思維,統籌用好戰略戰役戰術,努力做到戰略上準確把握、戰役上攻其要點、戰術上執行到位,推動補短板各項工作取得實效。切實加強法治建設,強化法治保障,善于運用法治思維和法治方式解決問題要打好“上、下、管、育、愛”干部工作組合拳,鍛造“浙江鐵軍”和“獅子型”干部隊伍,深入推進好班長好班子好梯隊建設。持續抓好正風肅紀,健全責任機制,深入治理為官不為,推進干部能上能下,進一步激勵督促干部干事創業擔當。高標準落實農村基層黨建“浙江二十條”,持續整轉軟弱落后基層黨組織,實施基層“黨建+”,整鄉推進、整縣提升基層黨建。建立容錯免責機制,鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗,營造補齊短板、推動發展的濃厚氛圍。

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